廠部電話：0373-7744168
市場部電話：0373-2068621
國辦發〔2013〕99號
日期：2013-10-03國務院辦公廳關于進一步加強 煤礦安全生產工作的意見
國辦發〔2013〕99號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關
系數百萬礦工生命財產安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產形勢持續穩
定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一
些突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發展決不能
以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本
攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為進一步加強煤礦
安全生產工作，經國務院同意，現提出以下意見：
一、加快落后小煤礦關閉退出
（一）明確關閉對象。**關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快
關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事
故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執行
停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓；逾期仍
未實現正規開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停
產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。
（二）加大政策支持力度。通過現有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人
民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區傾斜。研究制定信貸、財政優惠政策，
鼓勵優勢煤礦企業兼并重組小煤礦。修訂煤炭產業政策，提高煤礦準入標準。國家支持
小煤礦集中關閉地區發展替代產業，加強基礎設施建設，加快缺煤地區能源輸送通道建
設，優先保障缺煤地區的鐵路運力。
（三）落實關閉目標和責任。到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。各**人民
政府負責小煤礦關閉工作，要制定關閉規劃，明確關閉目標并確保按期完成。
二、嚴格煤礦安全準入
（四）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30
萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有
煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力；2015年底
前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。
（五）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合
理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的
設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標志。
（六）嚴格煤礦企業和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資
源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發
采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自
燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產的企業
必須有相關**和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生
產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的**技術
人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁
在其他煤礦兼職；**技術人員必須具備煤礦相關**中專以上學歷或注冊安全工程師
資格，且有3年以上井下工作經歷。鼓勵**化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理
小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產信用報告制度，完善安
全生產承諾和安全生產信用分類管理制度，健全安全生產準入和退出信用評價機制。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項
政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與
瓦斯突出礦井必須按規定落實區域防突措施，開采保護層或實施區域性預抽，消除突出
危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查
處，依法依規處理責任人。
（八）嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提
高評估標準，增加必備性指標。加強評估結果執行情況監督檢查，經評估不具備瓦斯防
治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓、兼并重組，直至依
法關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人
要嚴肅追究責任。
四、全面普查煤礦隱蔽致災因素
（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求
的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范
圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進
行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產。
（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織
進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善
預防性保障措施。國家從中央有關專項資金中予以支持。
五、大力推進煤礦“四化”建設
（十一）加快推進小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械
化改造，對機械化改造提升的符合產業政策規定的*低規模的產能，按生產能力核定辦
法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。
（十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。深入推進煤礦安全
質量標準化建設工作，強化動態達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控、人員定位、
通信聯絡系統正常運轉，并大力推進信息化、物聯網技術應用，充分利用和整合現有的
生產調度、監測監控、辦公自動化等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平
臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制。縣級煤礦安全監管部門要與煤礦企業安全生
產綜合調度信息平臺實現聯網，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。地方人民政府要培育
發展或建立區域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。
六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
（十三）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦
工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產；必須在批準
區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業；必須做到通風系統可靠，嚴
禁無風、微風、循環風冒險作業；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有
效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業；必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤
柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須
堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤
礦，一律停產整頓。
（十四）規范煤礦勞動用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業招工信息服務，統
一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會
保險、統一依法使用勞務派遣用工，并加強監管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊
無證上崗、持假證上崗。
（十五）保護煤礦工人權益。開展行業性工資集體協商，研究確定煤礦工人小時*
低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時制度。停
產整頓煤礦必須按期發放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業健
康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。
（十六）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招
生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上
崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發上崗證
書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。將煤礦農民工培
訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍。
七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平
（十七）落實地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地
監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履
行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地區要按管理權限落實停
產整頓煤礦的監管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業煤礦由**煤礦安全監管部
門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門組織驗收，市（地）
級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織驗收，縣級人民政
府主要負責人簽字。中央企業煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門負責安全監
管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門負責。
（十八）明確部門安全監管職責。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰
主管誰負責的原則，進一步明確各部門監管職責，切實加強基層煤炭行業管理和煤礦安
全監管部門能力建設。創新監管監察方式方法，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，
提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門發現煤礦存在超能力生產等重
大安全生產隱患和行為的，要依法責令停產整頓；發現違規建設的，要責令停止施工并
依法查處；發現停產整頓期間仍然組織生產的煤礦，要依法提請地方政府關閉。煤礦安
全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法
加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的監督檢查；對停產整頓煤礦要依法暫扣其安全
生產許可證。國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置
方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采
煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部
門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產整頓煤礦限制供電。
建設主管部門要加強煤礦施工企業安全生產許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標
準規范，會同煤炭行業管理部門強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質監管。投資主
管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。
（十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦山應急救援基地建設，
其運行維護費用由中央財政和所在地**財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，
其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業按照相關規定建立專職應急救援隊伍。
沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業要統一生產、通風、安
全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤
礦事故應急救援指揮，發生重大及以上事故，**人民政府主要負責人或分管負責人要
及時趕赴事故現場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規定申報烈
士。
（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自
救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦
區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通
道”的**設備。支持**開發煤礦應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備和移動平
臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和
器材等救援裝備。
國務院各有關部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強
監管監察并認真組織實施。各**人民政府要結合本地實際制定實施辦法，加強組織領
導，強化煤礦安全生產責任體系建設，強化監督檢查，加強宣傳教育，強化社會監督，
嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執行。
國務院辦公廳
2013年10月2日
廠部電話：0373-7744168 廠區地址：新鄉市延津胙城工業區168號 市場部電話：0373-2068621 聯系人：賈經理 手機：15537361935 市場部傳真：0373-2068621
豫公網安備 41072602000111號